集智聚力 科學(xué)建言 關(guān)注民生
清華大學(xué)代表委員參加兩會(huì) 積極建言獻(xiàn)策
程京（全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、醫(yī)學(xué)院教授）：
激發(fā)本土技術(shù)創(chuàng)新活力，順暢創(chuàng)新醫(yī)藥政策通道
生物醫(yī)藥技術(shù)是制藥業(yè)中發(fā)展最快、活力最強(qiáng)、技術(shù)含量最高的領(lǐng)域，也是我國(guó)現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。但我國(guó)的生物技術(shù)企業(yè)在發(fā)展中卻遭遇了嚴(yán)重的“創(chuàng)新困境”，由于缺乏配套政策等原因，創(chuàng)新藥物、產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)、服務(wù)百姓時(shí)往往遇到諸多障礙，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生物技術(shù)工程制藥企業(yè)普遍產(chǎn)值偏低，發(fā)展生物制藥、生物技術(shù)的動(dòng)力和后勁已有疲態(tài)。
對(duì)此，我建議以創(chuàng)新藥物、創(chuàng)新產(chǎn)品列入醫(yī)保為突破口，政府財(cái)政支持為助推，為創(chuàng)新性生物醫(yī)藥技術(shù)的快速發(fā)展和臨床應(yīng)用清除障礙，使得中國(guó)至少能有幾家生物醫(yī)藥公司通過(guò)一段時(shí)間的努力能夠位居世界前列。具體措施包括：建議由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）科技廳或科委負(fù)責(zé)組織創(chuàng)新性產(chǎn)品的新穎性認(rèn)定，每季度評(píng)審一次；創(chuàng)新性產(chǎn)品一旦在全國(guó)任何一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）獲準(zhǔn)物價(jià)審批，在其他地方再申報(bào)時(shí)只需做備案處理，建議審批時(shí)間不超過(guò)30個(gè)工作日；創(chuàng)新性產(chǎn)品在獲準(zhǔn)物價(jià)一年后，自動(dòng)進(jìn)入醫(yī)保審批，建議審批時(shí)間不超過(guò)3個(gè)月；將新生兒遺傳性耳聾等利用基因技術(shù)進(jìn)行的有關(guān)優(yōu)生優(yōu)育篩查納入政府基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目。
此外，我還建議《專(zhuān)利法》有關(guān)條款能更多體現(xiàn)出對(duì)職務(wù)發(fā)明中參與個(gè)人的保障，適時(shí)制訂內(nèi)容更加明晰的《雇員專(zhuān)利權(quán)法》或出臺(tái)有關(guān)司法解釋?zhuān)龠M(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。（采寫(xiě)/宋爽）
施一公（全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士、生命學(xué)院院長(zhǎng)）：
關(guān)注職業(yè)病危害，綜合治理灰霾污染
近日，我收到一封塵肺病患者家屬的求助郵件。作為普通人，我很為這些塵肺病患者難過(guò)；作為一名人大代表，我更愿意通過(guò)自己的行動(dòng)，為患者家屬及全國(guó)兩億接觸職業(yè)病危害因素的勞動(dòng)者發(fā)聲，盡一己綿薄之力。
塵肺病是由于在職業(yè)活動(dòng)中長(zhǎng)期吸入生產(chǎn)性粉塵，并在肺內(nèi)潴留而引起的以肺組織彌漫性纖維化為主的全身性疾病。塵肺病在世界醫(yī)學(xué)上都是難題，也是無(wú)法治愈的職業(yè)病，因此治療是一個(gè)很漫長(zhǎng)的過(guò)程，治療成本也很高，特別是對(duì)于占大多數(shù)的因病返貧的塵肺家庭。
因此，我建議對(duì)無(wú)法享受工傷待遇的塵肺患者，國(guó)家應(yīng)成立塵肺病患者救助基金，可借鑒民間的益援塵肺救助模式或香港的塵肺埃塵病人補(bǔ)償基金會(huì)模式，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策給予支持；建議將職業(yè)安全納入中小學(xué)教材，從小培養(yǎng)青少年的職業(yè)健康、職業(yè)安全防護(hù)意識(shí)。
此外，鑒于2014年我國(guó)多個(gè)省市地區(qū)灰霾污染再度升級(jí)，我建議由國(guó)務(wù)院成立灰霾污染綜合治理委員會(huì)，由發(fā)改委牽頭整治重點(diǎn)區(qū)域灰霾污染。各省市人民政府在履行本地區(qū)大氣污染防治職責(zé)的同時(shí)，建立區(qū)域大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)落實(shí)區(qū)域大氣環(huán)境信息共享、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法和科研合作，最終攻克大氣污染治理難題，還人民應(yīng)有的藍(lán)天白云、清潔空氣。（采寫(xiě)/高原）
歐陽(yáng)明高（全國(guó)政協(xié)常委、汽車(chē)系教授）：
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)保障，推動(dòng)家用電動(dòng)轎車(chē)普及
在我國(guó)推廣電動(dòng)汽車(chē)，具有節(jié)能環(huán)保、抑制霧霾、實(shí)現(xiàn)汽車(chē)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的諸多重要意義。我國(guó)現(xiàn)階段推廣電動(dòng)汽車(chē)的最大瓶頸在于充電基礎(chǔ)設(shè)施。充電樁（站）越少，人們對(duì)續(xù)航里程的要求就越高；里程更長(zhǎng)的電動(dòng)汽車(chē)會(huì)導(dǎo)致電池多、價(jià)格高、充電慢或充電功率大、客戶(hù)少，只有豪華電動(dòng)轎車(chē)如特斯拉才能較好的滿(mǎn)足需求。
普及家用電動(dòng)轎車(chē)有三條途徑：一是建好充電設(shè)施。充電方便可以淡化“續(xù)航里程500公里”這一硬性概念，續(xù)航里程降低，電池裝得就少了，價(jià)格就低了，充電也就快了，而且車(chē)也輕了，可以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；二是提高電池的比能量。在相同重量的材料里儲(chǔ)存更多的能量，行駛相同里程所需電池的成本和重量便可降低。但值得重視的是，一般比能量越高的電池安全問(wèn)題往往越復(fù)雜，因此要有先進(jìn)的安全技術(shù)，尤其是把眾多單體電池組合起來(lái)的安全管理技術(shù)；三是采用增程式/插電式電動(dòng)車(chē)，短途用電，長(zhǎng)途用油。
我有三點(diǎn)建議：一是鼓勵(lì)開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論汽車(chē)、電池還是充電設(shè)施的壟斷都將帶來(lái)高價(jià)，質(zhì)量也不能保證，期待市場(chǎng)在配置資源方面真正發(fā)揮決定性作用；二是希望政府多建基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼不是最重要的，應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施下更大力氣，讓基礎(chǔ)設(shè)施盡快普及；三是作為電動(dòng)車(chē)的技術(shù)保障，要對(duì)安全技術(shù)做進(jìn)一步的研究和完善，做到萬(wàn)無(wú)一失。（采寫(xiě)/南秀淵）
李象群（全國(guó)政協(xié)委員、美術(shù)學(xué)院教授）：
加強(qiáng)藝術(shù)普及教育，改善藝術(shù)教育“倒金字塔”狀況
在現(xiàn)代社會(huì)中，藝術(shù)教育不僅是培養(yǎng)藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的必要途徑，也是提升公民素質(zhì)、強(qiáng)化社會(huì)人文素養(yǎng)的基石。而在現(xiàn)今的教育體系中，藝術(shù)普及教育得不到應(yīng)有的重視，高等教育中過(guò)多設(shè)置的藝術(shù)專(zhuān)業(yè)和藝術(shù)類(lèi)畢業(yè)生數(shù)量卻嚴(yán)重過(guò)剩。國(guó)家教育資源配置本末倒置，藝術(shù)教育結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“倒金字塔”狀態(tài)。
在藝術(shù)普及教育方面，存在著以學(xué)校為主體的藝術(shù)類(lèi)教育嚴(yán)重缺位，校外社會(huì)機(jī)構(gòu)藝術(shù)教育功能發(fā)揮不足、資源配置不足等問(wèn)題；在藝術(shù)類(lèi)大學(xué)招生方面，則存在著文化課分?jǐn)?shù)要求低、部分專(zhuān)業(yè)課評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)主觀(guān)性強(qiáng)的問(wèn)題。部分高校為滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，片面擴(kuò)大招生規(guī)模，生源質(zhì)量良莠不齊，藝術(shù)專(zhuān)業(yè)“成才率”較低。
對(duì)此，我有以下幾個(gè)建議：尊重藝術(shù)教育的客觀(guān)規(guī)律，實(shí)施合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃，調(diào)整藝術(shù)教育體制；充分發(fā)揮文化教育行業(yè)主管部門(mén)的作用；政府要制定適合中國(guó)文化長(zhǎng)期發(fā)展的政策，重視民族傳統(tǒng)文化的人才培養(yǎng)。要將藝術(shù)普及教育的重點(diǎn)放在中小學(xué)和幼兒園，加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)公民藝術(shù)教育的參與。最終實(shí)現(xiàn)藝術(shù)類(lèi)教育呈現(xiàn)金字塔型，處于基礎(chǔ)層也是最大規(guī)模的是面向全體公民的藝術(shù)素養(yǎng)培養(yǎng)。（采寫(xiě)/衛(wèi)夢(mèng)嬌）
周建軍（全國(guó)人大代表、土水學(xué)院教授）：
關(guān)注計(jì)劃生育調(diào)整政策中的基本權(quán)利問(wèn)題
計(jì)劃生育是基本國(guó)策，為適應(yīng)新時(shí)期條件和發(fā)展需要，中央決定調(diào)整計(jì)劃生育是非常重要的戰(zhàn)略決策。但在具體政策制定中還必須全面考慮各方面影響。“單獨(dú)二孩”作為國(guó)家政策可能會(huì)導(dǎo)致今后部分國(guó)民天生失去二孩生育權(quán)，基本權(quán)利不平等。這是應(yīng)該采取措施加以避免的。建議研究全面放開(kāi)，或明確“單獨(dú)二孩”只是向前者過(guò)渡的短期政策。
另外，我認(rèn)為貨幣穩(wěn)定、民族和海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端是當(dāng)前重要的三個(gè)問(wèn)題。千萬(wàn)要防止一些人以改革名義大幅推高部分國(guó)民收入的現(xiàn)象泛濫，國(guó)家在反恐的同時(shí)必須切實(shí)抓好民族團(tuán)結(jié)，清華應(yīng)積極研究民族問(wèn)題和政策，為凝聚全民力量、保家衛(wèi)國(guó)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（采寫(xiě)/趙姝婧）
汪暉（全國(guó)政協(xié)委員、人文學(xué)院教授）：
通過(guò)勞動(dòng)合同保障建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)利
中國(guó)的改革正進(jìn)入全面深化階段，平等問(wèn)題涉及社會(huì)關(guān)系的各個(gè)方面。2011年我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值近12萬(wàn)億元；2013年，建筑行業(yè)的全年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)到16.4萬(wàn)億元。然而，作為我國(guó)建筑業(yè)的主力軍，占中國(guó)農(nóng)民工總量的六分之一、總數(shù)達(dá)4000萬(wàn)的建筑業(yè)農(nóng)民工卻承受著最嚴(yán)重的欠薪、工傷事故和職業(yè)病傷害。對(duì)此，我在與潘毅、嚴(yán)海蓉等學(xué)者合作的基礎(chǔ)上，提交了關(guān)于通過(guò)勞動(dòng)合同保證建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)利的提案。
我的另一個(gè)提案有關(guān)糧食安全的困局和對(duì)策。糧食經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是民生經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、道德經(jīng)濟(jì)、自主經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。2012年我國(guó)三大主糧進(jìn)口量暴增，玉米、小麥、稻米進(jìn)口量分別比上年增長(zhǎng)了197%、195%、305%。其中，稻米進(jìn)口量更是12年來(lái)首次超過(guò)百萬(wàn)噸，而玉米早在2011年就步入了“全面進(jìn)口”時(shí)代。糧食已經(jīng)成為國(guó)際金融資本操控的對(duì)象，國(guó)際糧價(jià)越來(lái)越脫離實(shí)際的供需關(guān)系。自我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的影響程度不斷加深，兩者一致性趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的糧食市場(chǎng)和價(jià)格正日益失去獨(dú)立性。因此，我建議國(guó)家和社會(huì)把糧食當(dāng)作有限公共物品來(lái)管理，遏制消費(fèi)主義導(dǎo)致的浪費(fèi)型需求。（采寫(xiě)/衛(wèi)夢(mèng)嬌）
周光權(quán)（全國(guó)人大代表、法學(xué)院教授）：
強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)反貪污賄賂工作
對(duì)于檢察機(jī)關(guān)未來(lái)如何進(jìn)一步推進(jìn)反貪工作，我有以下幾個(gè)建議：
一是進(jìn)一步推進(jìn)反貪工作的群眾參與。進(jìn)一步拓寬和暢通舉報(bào)渠道，對(duì)實(shí)名舉報(bào)建立相應(yīng)機(jī)制，完善舉辦人保護(hù)制度，拓寬群眾參與反貪工作的范圍等；二是強(qiáng)化預(yù)防工作。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約。建立健全預(yù)防貪污賄賂工作的考評(píng)機(jī)制，反貪部門(mén)定期到社區(qū)宣傳國(guó)家反貪污賄賂的法律、政策的制度，創(chuàng)新犯罪預(yù)防機(jī)制；三是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約。建議高檢院制定相關(guān)規(guī)范，使管轄權(quán)的行使盡量和刑事訴訟法所規(guī)定的管轄權(quán)分配相一致，對(duì)違法辦案情形保持零容忍態(tài)勢(shì)，定期組織評(píng)查案件，防止基層辦案單位非法處置、使用贓款贓物；四是建議最高人民檢察院積極推動(dòng)人民監(jiān)督員制度的相關(guān)立法。建議最高人民檢察院組織力量進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)向立法機(jī)關(guān)進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，提出制定“關(guān)于完善人民監(jiān)督員制度的決定”的初步方案，再建議立法機(jī)關(guān)參照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，以全國(guó)人大常委會(huì)決定的方式，制定“關(guān)于完善人民監(jiān)督員制度的決定”，使反貪工作外部監(jiān)督機(jī)制更完善，讓監(jiān)督工作有抓手。（采寫(xiě)/宋爽）
蔡繼明（全國(guó)人大代表、社科學(xué)院教授）：
農(nóng)村集體土地入市必須修改相關(guān)法律法規(guī)
中共十八屆三中全會(huì)的決定提出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，這就不僅需要修改與我國(guó)現(xiàn)行土地制度相關(guān)的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，還必須修改《憲法》中有關(guān)城市土地國(guó)有制的條款。
因?yàn)樯鲜鱿挛环ㄖ越罐r(nóng)村集體所有土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)，禁止農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押；之所以規(guī)定任何單位搞建設(shè)必須申請(qǐng)使用國(guó)有建設(shè)用地，集體土地只有通過(guò)征收為國(guó)有建設(shè)用地才能出讓?zhuān)驹蛟谟凇稇椃ā返?0條規(guī)定城市的土地屬于國(guó)家所有。如果不改變《憲法》中城市土地單一國(guó)有制的規(guī)定，其他下位法的修改都不可能到位。所以建議修改與我國(guó)現(xiàn)行土地制度相關(guān)的一系列法律法規(guī)。
此外，我還建議對(duì)允許入市的農(nóng)村土地作動(dòng)態(tài)調(diào)整、允許農(nóng)村集體建設(shè)用地上的小產(chǎn)權(quán)房合法入市、優(yōu)先發(fā)展大城市、充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置和城市化進(jìn)程中的決定性作用，以及改進(jìn)我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策等。（采寫(xiě)/王冰冰）
來(lái)源：新清華 2014-03-07
