凝心聚力，夯實(shí)依法自主辦學(xué)之基
——《清華大學(xué)章程》誕生記
通訊員 鄭言實(shí)
2014年9月3日，對(duì)清華大學(xué)而言是個(gè)重要的日子。就在這一天，《清華大學(xué)章程》經(jīng)教育部核準(zhǔn)生效。
自此，清華大學(xué)依法治校、科學(xué)發(fā)展的征程掀啟了新的一頁(yè)。
回首百年，清華校史上自1911年《清華學(xué)堂章程》起，相繼有《北京清華學(xué)校近章》、《北京清華學(xué)校大學(xué)部暫行章程》、《清華大學(xué)暫行規(guī)程》等，至1988年《清華大學(xué)管理體制條例》（1999年第二次修訂），先后制定過(guò)13份章程或者章程性文件。它們共同見(jiàn)證了清華大學(xué)前行的足跡，為學(xué)校理順內(nèi)部關(guān)系、保持健康穩(wěn)定的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
進(jìn)入新時(shí)期，特別是1998年高教法頒布后，學(xué)校便將目光投向了新的章程建設(shè)，在有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者中征求意見(jiàn)，并發(fā)動(dòng)部分學(xué)生草擬了很多份章程文本。2010年，根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的部署，學(xué)校進(jìn)一步組織力量就學(xué)校不同時(shí)期及國(guó)內(nèi)外高校章程進(jìn)行了研究，為新的章程建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。
2011年，教育部印發(fā)了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，對(duì)高校章程建設(shè)工作作出了具體規(guī)定。與此同時(shí)，學(xué)校自身發(fā)展也已進(jìn)入新的百年，辦學(xué)目標(biāo)及內(nèi)部治理更為明晰。
2012年，學(xué)校提出深化綜合改革，將探索中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度作為關(guān)鍵。同年，學(xué)校第十三次黨代會(huì)提出，將世界一流、中國(guó)特色、清華風(fēng)格有機(jī)統(tǒng)一到辦學(xué)實(shí)踐中，并強(qiáng)調(diào)要落實(shí)到制度中去。
章程，作為學(xué)校制度和治理體系的根本基礎(chǔ)，無(wú)疑成為學(xué)校堅(jiān)持發(fā)展道路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的基本保證。
新章程的制定，責(zé)無(wú)旁貸成為推進(jìn)學(xué)校綜合改革和新百年發(fā)展的重要任務(wù)。
學(xué)校對(duì)新章程的制定十分慎重，最初即明確總體思路——貫徹依法治校、涵蓋核心要素、體現(xiàn)改革精神、突出清華特色。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要努力把握好如下原則：
一是共性與個(gè)性的統(tǒng)一，既符合相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的要求，又切實(shí)體現(xiàn)清華制度建設(shè)和治理體系的特色。二是繼承性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一，既反映清華歷史形成的辦學(xué)風(fēng)格和管理特色，又結(jié)合新時(shí)期的新實(shí)踐、體現(xiàn)深化綜合改革的新要求。三是現(xiàn)實(shí)性與長(zhǎng)效性的統(tǒng)一，一方面要立足現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，力求務(wù)實(shí)管用；一方面要面向未來(lái)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使章程建設(shè)有利于形成辦學(xué)治校的長(zhǎng)效機(jī)制。四是注意處理好若干重要關(guān)系，包括學(xué)校章程與上位法的關(guān)系，學(xué)校與政府、社會(huì)的關(guān)系，學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系等等。同時(shí)，國(guó)家全面深化改革剛剛啟動(dòng)，中國(guó)特色的大學(xué)治理體系還未到成熟定型之時(shí)，因此章程總體宜粗不宜細(xì)、宜簡(jiǎn)不宜繁，注重把原則講清楚、確定下來(lái)。而具體內(nèi)容應(yīng)由學(xué)校其他規(guī)章規(guī)定，從而形成以章程為根本基礎(chǔ)的學(xué)校制度體系。
2013年12月17日，清華大學(xué)章程建設(shè)啟動(dòng)會(huì)在工字廳召開(kāi)。從歷史傳承到現(xiàn)實(shí)需求，校黨委書(shū)記陳旭闡明了新形勢(shì)下學(xué)校章程制定的重要性和必要性，要求大家以高度的使命感和責(zé)任感做好這項(xiàng)工作。
會(huì)上討論了章程制定工作方案，明確了工作時(shí)間表和“路線(xiàn)圖”。
為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，學(xué)校成立了章程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由校黨委書(shū)記陳旭和校長(zhǎng)陳吉寧擔(dān)任，成員包括相關(guān)專(zhuān)家及代表、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等。
同時(shí)成立研究組，主要由法律、管理、教育等相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成，從專(zhuān)業(yè)角度對(duì)章程涉及的重要問(wèn)題進(jìn)行把關(guān)；成立起草組，由政策研究室牽頭、吸收有關(guān)干部和學(xué)者參加，負(fù)責(zé)章程的具體起草工作。
此時(shí)，距離教育部規(guī)定的核準(zhǔn)時(shí)限已顯緊迫。使命于心，責(zé)任在肩，章程起草組迅速進(jìn)入狀態(tài)……
2013年12月27日，章程起草組舉行第一次全體會(huì)議，討論章程框架，確定分工起草五個(gè)框架性章程文本。2014年1月10日，起草組就不同方案框架和內(nèi)容進(jìn)行討論修改。1月16日，起草組邀請(qǐng)法學(xué)院3位專(zhuān)家教授對(duì)修改后的各方案框架再次討論。接下來(lái)，起草組堅(jiān)持每周1次工作例會(huì)，每次皆由陳旭召集并主持，并不定期邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家一起專(zhuān)題研討。
回顧此次章程的制定過(guò)程，實(shí)為充分發(fā)揚(yáng)民主的一次生動(dòng)實(shí)踐。學(xué)校嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)章的要求，遵循科學(xué)、民主、公開(kāi)的原則，廣泛聽(tīng)取并充分反映各方面意見(jiàn)，通過(guò)多種形式充分討論并反復(fù)修改論證，努力使章程制定成為學(xué)校凝聚共識(shí)、促進(jìn)管理、增進(jìn)和諧的過(guò)程，使章程成為集體智慧的結(jié)晶。
2014年1月19日，起草組到教育部法制辦就章程制定進(jìn)行專(zhuān)題交流。像這樣向上級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行的匯報(bào)與溝通，先后共有7次。
1月23日，校領(lǐng)導(dǎo)班子寒假務(wù)虛會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了章程建設(shè)工作匯報(bào)，并結(jié)合謀劃學(xué)校綜合改革就章程涉及關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了研究。此后，自4月初開(kāi)始，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在不到一個(gè)半月的時(shí)間內(nèi)，又先后三次分別從框架、內(nèi)容、文字表述等方面就章程草案進(jìn)行了專(zhuān)題討論。
3月24日，章程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步布置起草工作，確定各方案文本合并為一個(gè)綜合版本，并要求融入學(xué)校綜合改革相關(guān)精神。
3月31日，起草組邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家參與討論合一后的綜合版本。之后又先后召開(kāi)3次研究組會(huì)議，各領(lǐng)域?qū)＜揖拖嚓P(guān)問(wèn)題反復(fù)論證，從專(zhuān)業(yè)角度進(jìn)行把關(guān)和指導(dǎo)。多位專(zhuān)家還在繁忙的教學(xué)科研工作中，親自動(dòng)手對(duì)章程文本進(jìn)行反復(fù)推敲、詳細(xì)修改，往返郵件的時(shí)間往往已是夜深人靜之時(shí)。
5月12日～16日，學(xué)校先后在不同范圍召開(kāi)9場(chǎng)章程草案征求意見(jiàn)座談會(huì)，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分別主持，廣泛征求師生員工意見(jiàn)。校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、教代會(huì)代表、院系黨政負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)后勤負(fù)責(zé)人以及老領(lǐng)導(dǎo)老教師、民主黨派基層組織、骨干教師、學(xué)生和職工代表分別參加座談，就章程草案共提出200余條意見(jiàn)和建議。
學(xué)校隨即專(zhuān)門(mén)召開(kāi)黨委常委會(huì)，對(duì)征集到的意見(jiàn)和建議逐一分析研究，并責(zé)成起草組進(jìn)行了60余處對(duì)應(yīng)修改。
5月22日，經(jīng)進(jìn)一步修改的章程草案提交學(xué)校教職工第七屆代表大會(huì)第十次會(huì)議討論。校黨委書(shū)記、章程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陳旭就章程建設(shè)情況及主要問(wèn)題向大會(huì)作出說(shuō)明。會(huì)后共收集到85條意見(jiàn)和建議，起草組及時(shí)據(jù)此對(duì)章程草案再次進(jìn)行了22處修改。
6月5日，學(xué)校2013～2014學(xué)年度第21次校務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了擬提請(qǐng)學(xué)校黨委全委會(huì)審定的章程草案。
同日，學(xué)校第十三屆黨委第七次全委會(huì)討論審定了章程草案，形成核準(zhǔn)稿。
隨后，由我校法定代表人、校長(zhǎng)陳吉寧簽發(fā)了章程核準(zhǔn)稿，上報(bào)教育部申請(qǐng)核準(zhǔn)。
征求意見(jiàn)，研究討論，推敲修改……6個(gè)月時(shí)間里，章程草案文本數(shù)易其稿，先后形成20多個(gè)過(guò)程稿。最終文稿近6000字，內(nèi)涵豐富，意義重大。
本次《清華大學(xué)章程》特點(diǎn)突出：一是反映了學(xué)校長(zhǎng)期辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新的最新成果，如關(guān)于辦學(xué)目標(biāo)、人事制度、人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式、戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)等方面的表述；二是體現(xiàn)了學(xué)校長(zhǎng)期堅(jiān)持、行之有效的特殊制度，如教務(wù)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、總務(wù)長(zhǎng)“三長(zhǎng)”制度，校務(wù)委員會(huì)制度，校慶日和校友返校日制度；三是強(qiáng)化了學(xué)校治理的育人導(dǎo)向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向，如學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)以及院系、教職工等方面的有關(guān)規(guī)定；四是突出了社會(huì)參與和開(kāi)放合作；五是預(yù)留了改革發(fā)展的空間，對(duì)于一些必須涉及但有待探索的內(nèi)容只作了原則性規(guī)定。
《清華大學(xué)章程》總結(jié)了建校百余年來(lái)辦學(xué)治校的歷史經(jīng)驗(yàn)，反映了世界先進(jìn)高等教育發(fā)展的共性規(guī)律，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本要求，是當(dāng)代清華人從我國(guó)國(guó)情和學(xué)校實(shí)際出發(fā)推進(jìn)大學(xué)制度建設(shè)理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果，是與世界一流大學(xué)建設(shè)相適應(yīng)的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的清華版本。
《清華大學(xué)章程》明確了學(xué)校作為辦學(xué)主體的對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)系，規(guī)范了辦學(xué)治校的基本行為，為推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了基本遵循，為落實(shí)依法辦學(xué)要求、深化學(xué)校綜合改革提供了制度保證。
有了好的章程，關(guān)鍵在于執(zhí)行。
正如教育部章程核準(zhǔn)書(shū)中所要求的，學(xué)校將以章程作為依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，按照建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部管理體制，依法治校、科學(xué)發(fā)展。
學(xué)校將以深化綜合改革為契機(jī)，推進(jìn)學(xué)校制度創(chuàng)新，保障章程在學(xué)校治理和辦學(xué)實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮作用，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
學(xué)校還將加強(qiáng)章程執(zhí)行的監(jiān)督力度，并進(jìn)一步健全相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。
時(shí)間將繼續(xù)見(jiàn)證，以新章程的制定為里程碑，進(jìn)一步夯實(shí)依法治?；A(chǔ)的清華大學(xué)，在科學(xué)發(fā)展、深化改革的前路征程中，定能快馬加鞭,倍道兼行！
轉(zhuǎn)自《新清華》2014-10-17
