著力打造“集約、智能、綠色、低碳”新型城鎮(zhèn)化
——訪(fǎng)清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)何建坤
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2014-02-17 張倪
2月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理，要求在大氣污染防治上下大力、見(jiàn)實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”。
自中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要大力發(fā)展“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的“八字方針”，走低碳綠色道路成為今后助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)和發(fā)展方向。清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)何建坤日前在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，政策的細(xì)化和快速推進(jìn)，體現(xiàn)了政府在治理大氣污染方面的決心和力度正在不斷加大。
“今后新型城鎮(zhèn)化要認(rèn)真堅(jiān)持‘集約、智能、綠色、低碳’的發(fā)展路徑，大力發(fā)展新能源和可再生能源，加大節(jié)能力度，通過(guò)低碳基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，從根本上治理好霧霾等污染現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)低碳城鎮(zhèn)化?！焙谓ɡけ硎?。
“八字方針”將成為新型城鎮(zhèn)化重要“符號(hào)”
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：對(duì)于走“集約、智能、綠色、低碳”的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路這 “八字方針”，你認(rèn)為該如何理解？
何建坤：中央提出城鎮(zhèn)化要走“集約、智能、綠色、低碳”的發(fā)展道路，這抓住了當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和重要特征。
集約型發(fā)展一方面使城市建設(shè)更緊湊，使得居住、交通、城市管理等各方面的運(yùn)行效率和能源利用效率都得到提高，同時(shí)也意味著不能像 “攤大餅”式的一味求快，而是按照科學(xué)的方式、方法進(jìn)行規(guī)劃。例如居民區(qū)可按照地鐵沿線(xiàn)和交通站點(diǎn)進(jìn)行密集布局，對(duì)交通、建筑、土地的利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，如此人們乘坐公共交通工具將比較方便。另一方面要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集約型發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)單位用地面積的產(chǎn)出價(jià)值。
智能化也是世界城市發(fā)展的一大趨勢(shì)?，F(xiàn)在建設(shè)生態(tài)城市、智能城市、低碳城市，都是從不同的角度來(lái)刻畫(huà)城市的特征。智能化不僅是提高城市效率和質(zhì)量非常重要的手段，更是一種先進(jìn)管理的發(fā)展方向。智能化發(fā)展大多與網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系，智能網(wǎng)絡(luò)可方便共享社會(huì)資源，節(jié)約自然資源和能源，提高效率。今后智能型發(fā)展之路應(yīng)將工業(yè)化、城市化與信息化相結(jié)合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市的智能化管理。如智能交通、智能建筑以及云計(jì)算等。
隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我國(guó)面臨資源和環(huán)境的制約越來(lái)越多，綠色生態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念非常重要。PM2．5的污染源主要來(lái)自于化石能源的燃燒利用?，F(xiàn)在我國(guó)70％—90％的二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放是由煤炭燃燒造成的。特別是現(xiàn)在東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，也是大城市群所在地，大量的化石能源消費(fèi)導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重。北京、天津、河北、山東四個(gè)省市的燃煤總量已達(dá)到7億噸，而整個(gè)歐洲大陸加俄羅斯亞洲部分的燃煤量?jī)H為10億噸。
另外，城鎮(zhèn)化過(guò)程中很多地方破壞了森林、草地、濕地、湖泊等自然環(huán)境，而用鋼筋水泥的房屋取而代之。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也提出要“讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”。因此城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須尊重自然的規(guī)律，不能破壞城市的生態(tài)圈，必須把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為重要目標(biāo)。
低碳的發(fā)展路徑非常準(zhǔn)確地抓住了當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要特征。同時(shí)，低碳發(fā)展也是當(dāng)前世界范圍內(nèi)非常緊迫的發(fā)展目標(biāo)。
如今全球范圍內(nèi)氣候變暖已是確認(rèn)的事實(shí)。IPCC（聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）已經(jīng)發(fā)布的四次評(píng)估報(bào)告和即將發(fā)布的第五次評(píng)估報(bào)告中，一次比一次地肯定當(dāng)前氣候正在變暖的科學(xué)事實(shí)，且原因主要是人為活動(dòng)引起的。全球應(yīng)對(duì)氣候變暖的關(guān)鍵對(duì)策就是要減少化石能源消費(fèi)的二氧化碳排放，走低碳發(fā)展路徑。這就需要大力節(jié)能，提高能源效率；同時(shí)要大力發(fā)展新能源和可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化。到本世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)控制氣溫升高不超過(guò)2℃目標(biāo)，全球要達(dá)到二氧化碳的近零排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和碳排放脫鉤。所以，建設(shè)低碳城市也是順應(yīng)世界潮流、應(yīng)對(duì)全球生態(tài)危機(jī)的戰(zhàn)略選擇。
推進(jìn)低碳城市建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)核心
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：生態(tài)文明建設(shè)的核心是什么？今后應(yīng)按照怎樣的路徑去實(shí)現(xiàn)？
何建坤：實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要走低碳發(fā)展路徑。黨的十八大報(bào)告明確提出生態(tài)文明建設(shè)的三個(gè)標(biāo)志性特征為綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，是有著引導(dǎo)性、旗幟性的重要理念。
工業(yè)文明將生產(chǎn)力大幅提高，人們追求生產(chǎn)效率和消費(fèi)最大化，最終也導(dǎo)致資源和環(huán)境的破壞。工業(yè)文明的發(fā)展方式是不可持續(xù)的，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家都不能再沿襲這條路徑。所以人類(lèi)社會(huì)發(fā)展要向新的社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就一定要堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)。
未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，要把以下兩點(diǎn)放在突出位置上：
第一，要大力發(fā)展新能源和可再生能源。利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等發(fā)電和供熱。通過(guò)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，用可再生能源為基礎(chǔ)的新型能源體系來(lái)取代以化石能源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)能源體系，這是低碳發(fā)展路徑的核心，也是從工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡中的根本性選擇。
第二，要大力節(jié)能。能源總需求量的下降，可使化石能源的消費(fèi)量大幅減少，從而減少二氧化碳排放。同時(shí)，也使得用可再生能源來(lái)替代化石能源的替代量減少，更有利于能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)低碳城市建設(shè)的具體措施有：著力打造城市的低碳生活方式；發(fā)展分布式可再生能源；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的低碳化；低碳基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：未來(lái)在建設(shè)綠色、低碳城市的過(guò)程中，有哪些問(wèn)題需要警惕和注意？
何建坤：第一，最根本的就是要注重發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。發(fā)展目標(biāo)不能再片面追求GDP增長(zhǎng)的速度和數(shù)量，否則將繼續(xù)導(dǎo)致高耗能產(chǎn)業(yè)的大量擴(kuò)張。要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和效益，把環(huán)境質(zhì)量作為一個(gè)主要的發(fā)展目標(biāo)來(lái)看待。
第二，不要片面追求城鎮(zhèn)化率?，F(xiàn)在很多地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，把城鎮(zhèn)化率作為一個(gè)重要目標(biāo)，使得城鎮(zhèn)化不是自然的過(guò)程，而是政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，這將導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。
第三，要有宏觀(guān)戰(zhàn)略思路和總體規(guī)劃。城市發(fā)展要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不要盲目大拆大建?，F(xiàn)在來(lái)看，很多地方有低碳的理念，但是并不清楚怎樣來(lái)做。很多城市從宏觀(guān)格局和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，還是沿著高碳的方向走，不斷地?cái)U(kuò)大重化工業(yè)產(chǎn)能，不斷“攤大餅”式地?cái)U(kuò)大城市面積。但這種宏觀(guān)上高碳、局部環(huán)節(jié)和具體技術(shù)上低碳的發(fā)展方式不能較快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。
第四，加強(qiáng)節(jié)能和可再生能源發(fā)展的體制和機(jī)制建設(shè)。比如節(jié)能方面，盡管很多節(jié)能技術(shù)的成本較低，投資會(huì)很快收回，但是多種因素導(dǎo)致很多節(jié)能技術(shù)不能得到有效推廣。而發(fā)展分布式可再生能源，雖然政府有補(bǔ)貼，但還有各種體制上的障礙。因此要注重加強(qiáng)促進(jìn)節(jié)能和可再生能源發(fā)展的政策體系和管理機(jī)制建設(shè)。
未來(lái)十年將成城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型重要時(shí)期
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：綠色低碳城鎮(zhèn)化，將帶來(lái)哪些新機(jī)遇？
何建坤：很重要的一點(diǎn)就是綠色就業(yè)?，F(xiàn)在很多新能源發(fā)展是分布式地分散利用，相對(duì)來(lái)講勞動(dòng)力比較密集。綠色能源領(lǐng)域的就業(yè)，一來(lái)可以增加就業(yè)量，二來(lái)可以提升就業(yè)質(zhì)量。新能源和可再生能源以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，可帶動(dòng)新的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。
發(fā)達(dá)國(guó)家也把新能源、可再生能源的發(fā)展作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增加就業(yè)的機(jī)會(huì)，并作為其在新一輪的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、奪取優(yōu)勢(shì)的重要領(lǐng)域。對(duì)中國(guó)來(lái)講，新能源和可再生能源的發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。
先進(jìn)低碳技術(shù)和低碳發(fā)展能力也是一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)?，F(xiàn)在我國(guó)向新的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，向生態(tài)文明邁進(jìn)，在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)在很多先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域和發(fā)達(dá)國(guó)家都是同步開(kāi)展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，且我國(guó)市場(chǎng)廣闊的特點(diǎn)將更有利于本土技術(shù)的發(fā)展。低碳技術(shù)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)給中國(guó)帶來(lái)一個(gè)很重要的機(jī)遇，我們要利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，走到世界前端。
發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)文明，完成了工業(yè)化，現(xiàn)在可從容實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，向生態(tài)文明過(guò)渡。我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程都尚未完成，因此我國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明的同時(shí)，要向生態(tài)文明邁進(jìn)。我國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家面臨更多的挑戰(zhàn)和更艱巨的任務(wù)，但也存在跨越式發(fā)展機(jī)遇。所以未來(lái)十年到二十年，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型極為重要的時(shí)期。
