財(cái)經(jīng)專(zhuān)家賈康做客時(shí)事大講堂 解析中國(guó)財(cái)稅體制改革走向
清華新聞網(wǎng)11月28日電（學(xué)通社記者 陳心蕊）日前，著名財(cái)經(jīng)專(zhuān)家、全國(guó)政協(xié)委員和政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康做客清華大學(xué)時(shí)事大講堂134講，以“全面深化改革與可持續(xù)發(fā)展——十八屆三中全會(huì)后的財(cái)稅體制改革解析”為主題發(fā)表演講。
賈康從十八屆三中全會(huì)公報(bào)關(guān)于財(cái)稅體制改革的表述入題，他說(shuō)：“十八屆三中全會(huì)公報(bào)關(guān)于財(cái)稅體制改革的論述是釋放制度紅利的信號(hào)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度這一點(diǎn)和“現(xiàn)代國(guó)家治理”、“現(xiàn)代市場(chǎng)體系”理念及中國(guó)擺脫過(guò)去一百多年落后挨打的狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的宏偉愿景是直接對(duì)應(yīng)的。”
圖為賈康做客清華大學(xué)時(shí)事大講堂。
“財(cái)政分配體系在學(xué)術(shù)上是指以政控財(cái)、以財(cái)行政的分配體系，主要處理公共資源配制問(wèn)題，必然牽動(dòng)總體資源配置。這次文件里明確地把財(cái)政表述為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，便是確認(rèn)其支撐全局的功能定位。國(guó)家財(cái)稅改革在三中全會(huì)前已完成一些鋪墊，比如8月1日后的‘營(yíng)改增’上海試點(diǎn)6+1方案推開(kāi)到全國(guó)。按照財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉給出的時(shí)間表，兩年左右‘營(yíng)改增’將基本覆蓋全國(guó)所有行業(yè)，這必將進(jìn)一步倒逼財(cái)稅配套改革。”賈康介紹，“財(cái)稅體系改革需使公共資源配制優(yōu)化從而推動(dòng)公共利益最大化。中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，加快財(cái)稅體制改革的任務(wù)，處于要觸動(dòng)利益、攻堅(jiān)克難新階段，財(cái)政改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。五位一體的全面改革中如何協(xié)調(diào)建立現(xiàn)代財(cái)政制度，這與全局改革的方案設(shè)計(jì)、操作問(wèn)題結(jié)合在一起，匹配于中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。改革任務(wù)必須落實(shí)到一套以現(xiàn)代性為取向的路線(xiàn)圖和時(shí)間表之上。”
接下來(lái)，賈康介紹了他對(duì)財(cái)政改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表上相關(guān)要點(diǎn)的理解。他認(rèn)為，“首先，必須充分肯定1994年分稅制改革的基本制度成果，并且要加以鞏固和提升。分稅制改革的里程碑式意義和歷史性貢獻(xiàn)在于三位一體地規(guī)范政府和企業(yè)、中央和地方，公共權(quán)力體系和公民這三種基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我堅(jiān)決反對(duì)‘94年的分稅制改革在中國(guó)重啟了集權(quán)時(shí)代’的觀(guān)點(diǎn)，在這個(gè)基本判斷上， 94年改革的實(shí)質(zhì)恰恰不是集權(quán)，而是從行政性分權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楦袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)匹配的經(jīng)濟(jì)性分權(quán)。”
談及財(cái)政體制對(duì)于全局的意義，賈康指出：“首先要提到的是怎么樣處理政府和企業(yè)的關(guān)系。94年改革使政府和企業(yè)、中央和地方關(guān)系穩(wěn)定，讓市場(chǎng)主體和民眾得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化環(huán)境，令利益調(diào)整走上規(guī)范化法治化的道路，產(chǎn)生了一個(gè)相對(duì)清晰合理的財(cái)稅制度框架，公共權(quán)利體系和公民、自然人、納稅人之間的利益分配可以跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相對(duì)應(yīng)。中央政府的收入比重明顯上升之后，以轉(zhuǎn)移支付的形式支持了我們中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，遏制了區(qū)域差異擴(kuò)大的不良勢(shì)頭。”
圖為現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)講座的師生。
“從各級(jí)政府既不越位，又不缺位地使事權(quán)合理化、支出責(zé)任相應(yīng)清晰化這樣一個(gè)始發(fā)環(huán)節(jié)再往下推，跟著談?wù)?cái)力來(lái)源，這就要涉及到我們所說(shuō)的稅收問(wèn)題。大體穩(wěn)定宏觀(guān)稅負(fù)是有必要的，穩(wěn)定稅負(fù)并不拒絕推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，而是在穩(wěn)定現(xiàn)階段宏觀(guān)稅負(fù)大致水平的同時(shí)，積極改革稅制，構(gòu)建和完善國(guó)家地方稅體系和多種稅、多環(huán)節(jié)、多次征的復(fù)合稅制，形成各級(jí)政府組織收入的規(guī)范化支撐框架。因?yàn)榇嬖陲@著的地方橫向不均衡，所以在安排支出的時(shí)候，我們還需要配套從中央縱向往下影響地方的轉(zhuǎn)移支付校正辦法。若讓這種不均衡自由發(fā)展，勢(shì)必影響全局。政府的校正其實(shí)就是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付縮小橫向差異，這正體現(xiàn)中央政府的職能。”他說(shuō)。
賈康強(qiáng)調(diào)：“中央地方財(cái)力的合理占比取決于財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與支出責(zé)任相匹配兩者遞進(jìn)關(guān)系的邏輯。應(yīng)先解決財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)，然后加上轉(zhuǎn)移支付，才能解決好財(cái)力與支出責(zé)任相匹配。在區(qū)域不均衡的情況下，更需要考慮體制安排的合理邏輯。中央地方財(cái)力分別占比多少這個(gè)問(wèn)題，只有在捋順整個(gè)體制鏈條之后才能自然生成答案。”
最后，賈康總結(jié)道：“總體來(lái)說(shuō)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，需要理順整個(gè)制度安排的邏輯鏈條，以此來(lái)優(yōu)化我們的公共資源配置機(jī)制，使其服務(wù)于全局。具體來(lái)說(shuō)，就是要鞏固94年分稅制改革成果，堅(jiān)持與統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配這樣一個(gè)大方向，令財(cái)稅的配套改革適應(yīng)全面深化改革，真正發(fā)揮它應(yīng)有的國(guó)家治理基礎(chǔ)和全面改革支撐的作用。”
互動(dòng)環(huán)節(jié)，賈康一一詳細(xì)解答了數(shù)十條觀(guān)眾提問(wèn)。
本場(chǎng)講座系“中國(guó)改革再出發(fā)——解讀十八屆三中全會(huì)特別系列講座”第一講，亦是清華大學(xué)時(shí)事大講堂第134講。時(shí)事大講堂是由校團(tuán)委宣傳部主辦的形勢(shì)政策講座平臺(tái)。自2004年成立以來(lái)，秉承“時(shí)效性”、“高端性”、“權(quán)威性”的宗旨，通過(guò)舉辦各領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家學(xué)者的講座，幫助在校學(xué)生了解時(shí)事政策、社會(huì)熱點(diǎn)和理論前沿。
嘉賓簡(jiǎn)介：
賈康，著名財(cái)經(jīng)專(zhuān)家，全國(guó)政協(xié)委員，現(xiàn)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員、博士研究生導(dǎo)師，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，財(cái)政部高級(jí)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)副主任，中國(guó)改革研究會(huì)、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)和中國(guó)城市金融學(xué)會(huì)常務(wù)理事，《財(cái)政研究》主編，北京市、上海市人民政府特聘專(zhuān)家、福建省、安徽省、甘肅省人民政府顧問(wèn)，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、南開(kāi)大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)特聘教授，第十七屆中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革” 專(zhuān)題的講解人之一。
其主要研究方向?yàn)楹暧^(guān)經(jīng)濟(jì)及財(cái)經(jīng)理論、政策。曾先后多次受到邀請(qǐng)到中南海座談經(jīng)濟(jì)工作，被媒體稱(chēng)為“中南海問(wèn)策”的財(cái)經(jīng)專(zhuān)家。
供稿：校團(tuán)委 編輯：范 麗
