為基層減負(fù)，是發(fā)展所需，也是民心所向。2025年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立了減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)基層治理實(shí)現(xiàn)從“問(wèn)題整治”到“制度治理”的跨越。這既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“持續(xù)為基層松綁減負(fù)”重要指精神示的具體實(shí)踐，也是破解基層治理“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題、重構(gòu)基層治理生態(tài)的戰(zhàn)略性部署。當(dāng)前，推動(dòng)減負(fù)工作走深走實(shí)，需以系統(tǒng)思維精準(zhǔn)施策，為基層減負(fù)提質(zhì)增效。
強(qiáng)化制度剛性 筑牢基層減負(fù)堤壩
基層負(fù)擔(dān)重反復(fù)回潮，根源是制度剛性缺失、執(zhí)行彈性過(guò)大，導(dǎo)致形式主義屢禁不止。中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制辦公室會(huì)同中央紀(jì)委辦公廳通報(bào)的整治形式主義為基層減負(fù)典型問(wèn)題中，“政績(jī)工程”占比超四成。
貫徹落實(shí)《規(guī)定》要求，需以剛性制度壓縮彈性空間。一是嚴(yán)控量化標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化督查檢查考核頻次、時(shí)長(zhǎng)、參與范圍等硬性指標(biāo)，規(guī)范政務(wù)文件篇幅、會(huì)議時(shí)長(zhǎng)，確保減負(fù)要求可量化、可考核；二是健全權(quán)責(zé)匹配機(jī)制，科學(xué)厘定基層權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)禁以“屬地管理”為名轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，對(duì)確需基層協(xié)同的事項(xiàng)，須同步落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)保障。通過(guò)制度剛性約束，推動(dòng)減負(fù)從“運(yùn)動(dòng)式整治”向“長(zhǎng)效化治理”轉(zhuǎn)型。
突出效能導(dǎo)向 健全實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系
長(zhǎng)期以來(lái)，部分地區(qū)考核存在“唯痕跡論”“重流程輕實(shí)效”傾向，導(dǎo)致基層深陷“造臺(tái)賬、補(bǔ)材料”循環(huán)?；鶎痈刹科毡榉从?，此前大量精力耗費(fèi)在整理報(bào)表、應(yīng)付檢查上，服務(wù)群眾的時(shí)間被擠壓。個(gè)別考核過(guò)度依賴(lài)書(shū)面材料，甚至形成“材料厚度決定政績(jī)優(yōu)劣”的導(dǎo)向，嚴(yán)重背離基層治理本質(zhì)，亟需破除“材料政績(jī)觀(guān)”，推動(dòng)干部履職回歸服務(wù)本位。
《規(guī)定》為構(gòu)建效能導(dǎo)向考核體系提供了制度依據(jù)，這是破解減負(fù)難題的關(guān)鍵抓手。具體需聚焦兩點(diǎn)：一是全面清理冗余臺(tái)賬報(bào)表，取消“事事留痕、處處建檔”等不合理要求，切實(shí)減輕基層“紙面負(fù)擔(dān)”；二是重構(gòu)考核指標(biāo)框架，將群眾滿(mǎn)意度、問(wèn)題解決率、工作實(shí)效性等指標(biāo)納入重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、隨機(jī)訪(fǎng)談、民生實(shí)事核查等方式動(dòng)態(tài)評(píng)估成效，推動(dòng)基層工作回歸到解決問(wèn)題、服務(wù)群眾上來(lái)，讓干部把主要精力投入到抓落實(shí)、謀發(fā)展上。
推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng) 構(gòu)建整體治理工作格局
基層減負(fù)并非基層單位單兵突進(jìn)的“獨(dú)角戲”，而是需各級(jí)各部門(mén)協(xié)同配合、同頻共振的“大合唱”。當(dāng)前，部分地區(qū)數(shù)字化治理中存在部門(mén)統(tǒng)籌缺位問(wèn)題，政務(wù)平臺(tái)重復(fù)建設(shè)，數(shù)據(jù)壁壘突出，“指尖上的形式主義”仍未根除。同時(shí)，社會(huì)力量參與基層治理的渠道尚不暢通，基層應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，缺乏多方協(xié)同支持，治理合力難以形成。
《規(guī)定》為凝聚減負(fù)合力提供了制度支撐?？v向?qū)用妫枭霞?jí)部門(mén)率先垂范，主動(dòng)清理加重基層負(fù)擔(dān)的工作環(huán)節(jié)，如整合督查事項(xiàng)，共享考核數(shù)據(jù)，杜絕層層加碼；橫向?qū)用?，要推?dòng)部門(mén)間建立協(xié)同機(jī)制，對(duì)涉及基層的同類(lèi)任務(wù)和政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、多方共享。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等力量參與基層治理，分擔(dān)民生服務(wù)、矛盾調(diào)解等任務(wù)，推動(dòng)減負(fù)工作向整體性、系統(tǒng)性治理躍升。
完善長(zhǎng)效機(jī)制 推動(dòng)減負(fù)工作走深走實(shí)
形式主義具有頑固性與隱蔽性，基層減負(fù)若缺乏長(zhǎng)效機(jī)制支撐，易陷入“整治—反彈—再整治”的循環(huán)。部分地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治期間嚴(yán)格落實(shí)，結(jié)束后卻問(wèn)題回潮；有的對(duì)新問(wèn)題反應(yīng)遲緩，如紙質(zhì)臺(tái)賬精簡(jiǎn)后，電子臺(tái)賬又冗余泛濫。為此，必須構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督體系，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤與源頭治理，堅(jiān)決防止形式主義變異反彈。
確?！兑?guī)定》落地見(jiàn)效，需著力構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)督、反饋調(diào)整、優(yōu)化完善的閉環(huán)機(jī)制。一是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督，定期開(kāi)展減負(fù)工作“回頭看”，重點(diǎn)核查變相增負(fù)、政策空轉(zhuǎn)等問(wèn)題，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；二是暢通反饋渠道，設(shè)立基層減負(fù)意見(jiàn)箱、線(xiàn)上投訴平臺(tái)，建立“基層反映—部門(mén)響應(yīng)—限期整改”的快速處理機(jī)制；三是完善調(diào)整機(jī)制，針對(duì)數(shù)字形式主義等，及時(shí)清理冗余政務(wù)APP、工作群，動(dòng)態(tài)優(yōu)化政策措施。同時(shí)，深化政績(jī)觀(guān)教育，引導(dǎo)各級(jí)干部樹(shù)立正確權(quán)力觀(guān)、事業(yè)觀(guān)，從思想根源鏟除形式主義滋生土壤。
基層減負(fù)的深層意蘊(yùn)，不僅在于為基層干部松綁釋壓，更在于為基層治理提質(zhì)增效、為群眾福祉筑基賦能。《規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)施，為基層減負(fù)提供了制度支撐。但要真正實(shí)現(xiàn)基層干部輕裝上陣服務(wù)群眾、心無(wú)旁騖干事創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)，還需各級(jí)各部門(mén)以釘釘子精神抓執(zhí)行、以創(chuàng)新思維謀突破、以長(zhǎng)效機(jī)制固成果。唯有始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，將減負(fù)提質(zhì)增效與群眾獲得感、干部積極性、治理現(xiàn)代化水平深度融合，才能推動(dòng)基層治理煥發(fā)蓬勃生機(jī)，為中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（作者系清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授）
編輯：李華山
