“推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)?！?，是“十五五”期間高等教育建設(shè)的重中之重。
解讀“十五五”規(guī)劃建議系列專(zhuān)欄
編者按：黨的二十屆四中全會(huì)勝利閉幕后，10月28日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布。即將啟幕的“十五五”時(shí)期，是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，意義重大、使命非凡，《建議》則已為這未來(lái)五年發(fā)展繪就藍(lán)圖，其中既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)景，更有關(guān)系每個(gè)人的民生大小事。新京報(bào)評(píng)論部推出“解讀‘十五五’規(guī)劃建議”專(zhuān)欄，陸續(xù)刊發(fā)系列文章，敬請(qǐng)關(guān)注。
10月28日，黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）明確指出，“辦好人民滿(mǎn)意的教育”。
從2019年的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，到2022年的黨的二十大報(bào)告，再到現(xiàn)在的“十五五”規(guī)劃，這是黨和國(guó)家政府高度重視且一以貫之的做法。
《建議》較詳細(xì)地描述了怎樣才能“辦好人民滿(mǎn)意的教育”，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育、高等教育與終身教育等全系統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)方向。
其中，“推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)?！保@然是“十五五”期間高等教育建設(shè)的重中之重。
優(yōu)質(zhì)高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)性矛盾
從20世紀(jì)80年代起，我國(guó)就在持續(xù)進(jìn)行高等教育的規(guī)模擴(kuò)展，盡管當(dāng)時(shí)規(guī)模增長(zhǎng)較為緩慢。
到20世紀(jì)90年代末，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行高等教育的大規(guī)模擴(kuò)展。到2019年，高等教育毛入學(xué)率突破50%，高等教育正式從大眾化階段邁向了普及化階段。
現(xiàn)在，我國(guó)的高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過(guò)了60%，大多數(shù)的學(xué)齡人口面臨的不是無(wú)法接受本科教育的問(wèn)題，而是接受什么樣的本科教育問(wèn)題。
如果說(shuō)，以前我國(guó)高等教育的主要矛盾是入學(xué)的機(jī)會(huì)稀缺與社會(huì)的高漲需求之間的總量矛盾，那么，現(xiàn)在的主要矛盾已經(jīng)變?yōu)椋赫w規(guī)模的普及化與優(yōu)質(zhì)高等教育的供給，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。
可以說(shuō)，這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾是和當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及發(fā)展愿景不匹配的。
首先，公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)本科教育的期待持續(xù)高漲。雖然“雙一流”大學(xué)建設(shè)在原有“211工程”和“985工程”的基礎(chǔ)上進(jìn)行了學(xué)校擴(kuò)容，但擴(kuò)容規(guī)模和高等教育規(guī)模的擴(kuò)展相比并不成比例，而且優(yōu)質(zhì)高校的招生規(guī)模增加幅度也甚小。
很多家庭、學(xué)生、老師與學(xué)校，為了能夠在高考獲得較高分?jǐn)?shù)，進(jìn)而獲得接受優(yōu)質(zhì)本科教育的機(jī)會(huì)，窮盡各種手段，導(dǎo)致出現(xiàn)一些有違基本教育規(guī)律的做法和現(xiàn)象，這引發(fā)了一系列義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育甚至學(xué)前教育的問(wèn)題。而這不利于新時(shí)代的立德樹(shù)人工程以及教育評(píng)價(jià)體系的改革與完善。
其次，國(guó)家發(fā)展迫切需要擴(kuò)大本科教育招生規(guī)模。當(dāng)前全球科技競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)激烈，無(wú)論是理工農(nóng)醫(yī)科還是人文社科，學(xué)科前沿領(lǐng)域?qū)蒲腥藛T的知識(shí)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力與實(shí)踐素養(yǎng)都提出了更高要求。
與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，也需要大量扎根基層、服務(wù)地方的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。
然而，當(dāng)前優(yōu)質(zhì)本科教育資源主要集中在少數(shù)“雙一流”高校，其占全國(guó)本科高?？倲?shù)的比例不到5%。廣大普通本科院校尤其是地方高校的辦學(xué)條件、師資力量與培養(yǎng)模式尚難以完全適應(yīng)包括科技、產(chǎn)業(yè)、文化、對(duì)外開(kāi)放等在內(nèi)的國(guó)家戰(zhàn)略需求。只有較大幅度擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，才能讓優(yōu)質(zhì)增量的高等教育滿(mǎn)足國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的基本需要。
再次，高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，才能實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)。
推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，高等教育是龍頭。如果只有十幾所世界一流大學(xué)，只有不足一百所高水平研究型大學(xué)，則高等教育強(qiáng)國(guó)的地位尚難得到世界承認(rèn)。
一花獨(dú)放不是春，百花齊放才是春。當(dāng)有十多所中國(guó)高校成為世界頂尖高校，當(dāng)有幾百所高校都有實(shí)力開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際前沿研究時(shí)，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。
高等教育提質(zhì)擴(kuò)容應(yīng)以促進(jìn)共同富裕為指引
《建議》中還指出，“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。
已經(jīng)有海量的研究文獻(xiàn)表明，高等教育不但能夠給學(xué)習(xí)者帶來(lái)可觀(guān)的收入提高，而且還能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新發(fā)展。此外，高質(zhì)量的高等教育能夠給個(gè)體和地區(qū)帶來(lái)更高的收益。
所以，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)的高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，有利于促進(jìn)共同富裕。
首先，應(yīng)擴(kuò)大這些地區(qū)“雙一流”高校的范圍，讓這些地區(qū)有更多的“雙一流”高校。
其次，對(duì)于這些地區(qū)的“雙一流”高校，要進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模。這也是目前我國(guó)高等教育已經(jīng)在做的事情。
“十五五”期間，需堅(jiān)持如上兩個(gè)方向。這樣做，有助于吸引全國(guó)各地的優(yōu)秀師資與學(xué)子來(lái)到這些地區(qū)并且留在該地區(qū)，支持地區(qū)發(fā)展。
人口本身是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要因素之一，“人氣聚攏”能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、誘發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，縮小地區(qū)間發(fā)展的不均衡，帶動(dòng)共同富裕。
這種高等教育的區(qū)域精準(zhǔn)投放，不僅縮小了優(yōu)質(zhì)高等教育資源的空間差距，更通過(guò)高層次人才留存提升了區(qū)域創(chuàng)新能力，形成 “教育擴(kuò)容—人才集聚—?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展”的良性循環(huán)。
此外，“共同富裕”包含了公平與正義的成分。在這些地區(qū)進(jìn)行高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，有助于提高這些地方的學(xué)子獲得優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)，這也是促進(jìn)社會(huì)公平正義的應(yīng)有之義。
切實(shí)增加投入保障高等教育提質(zhì)擴(kuò)容
在過(guò)去幾十年里，我國(guó)的高等教育取得了舉世矚目的成績(jī)，其中許多高校開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際知名的大學(xué)排行榜，并且在排行榜中的名次穩(wěn)步提升。
這種發(fā)展成果，是很多因素共同促成的，而增加投入是其中最為重要的一項(xiàng)因素。
因?yàn)橥度朐黾恿?，可以增加科研投入、提供有?jìng)爭(zhēng)力的薪資水平，自然就可以吸引高水平師資，還可以培養(yǎng)高水平師資。而有了源源不斷的高水平師資，自然能吸引高水平的學(xué)生，大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展就形成了正反饋。
這是世界范圍內(nèi)眾多后發(fā)高水平大學(xué)發(fā)展歷程的一個(gè)共性，也是我國(guó)世界一流大學(xué)取得成功的有益經(jīng)驗(yàn)。
所以，各級(jí)政府有必要通過(guò)各種措施與渠道，讓目前硬件與軟件相對(duì)落后的大學(xué)，能夠獲得更高的投入，吸引高水平的師資與學(xué)生。唯如此，才能順利實(shí)現(xiàn)“高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)?！薄?/p>
總之，當(dāng)前我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀及愿尚存在一定脫節(jié)，為此，應(yīng)推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，尤其需要以“共同富裕”為指引，向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)的高等教育提質(zhì)擴(kuò)容。與此同時(shí)，要增加投入，讓相應(yīng)的大學(xué)進(jìn)入“投入－發(fā)展－獲得更多投入”的良性循環(huán)。
（作者系清華大學(xué)教育學(xué)院教授）
編輯：李華山
