隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的二十屆四中全會(huì)明確提出，“加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。這為我國(guó)在新時(shí)代條件下集中力量打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向。在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)過(guò)程中，創(chuàng)新聯(lián)合體作為跨主體協(xié)同攻關(guān)的新型組織模式，正在成為集中力量辦大事的重要制度載體。近年來(lái)，從中央企業(yè)到地方產(chǎn)業(yè)集群，從國(guó)家實(shí)驗(yàn)室到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，多層級(jí)、多領(lǐng)域的創(chuàng)新聯(lián)合體不斷涌現(xiàn)，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、提升科技自立自強(qiáng)能力方面發(fā)揮出顯著成效。
什么是創(chuàng)新聯(lián)合體
當(dāng)前，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)進(jìn)入深水區(qū)，呈現(xiàn)出技術(shù)鏈條長(zhǎng)、跨學(xué)科交叉強(qiáng)、研發(fā)投入大、試錯(cuò)周期長(zhǎng)等典型特征，單個(gè)主體已難以完成從基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)突破到工程化應(yīng)用的全鏈條任務(wù)。創(chuàng)新聯(lián)合體作為政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新共同體，正成為破解關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)難題的有效組織模式。從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)到地方實(shí)踐，從基礎(chǔ)研究平臺(tái)到產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，創(chuàng)新聯(lián)合體已從“理念探索”邁向“制度型供給”，并迅速成長(zhǎng)為我國(guó)科技創(chuàng)新的重要組織形式。
從政策基礎(chǔ)看，創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)得到中央層面的持續(xù)推進(jìn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委自2019年起系統(tǒng)布局重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新聯(lián)合體，由中央企業(yè)牽頭，在工業(yè)母機(jī)、工業(yè)軟件、算力網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)材料、新能源、碳捕集利用等方向建立跨行業(yè)、跨鏈條的攻關(guān)組織。地方政府也將創(chuàng)新聯(lián)合體作為科技創(chuàng)新體制改革的重要抓手。近年來(lái)，廣東、浙江、江蘇、山東等地紛紛出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的制度安排，推動(dòng)構(gòu)建以龍頭企業(yè)為牽引、高?？蒲性核鶠橹?、產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同參與的開(kāi)放式創(chuàng)新體系。地方層面創(chuàng)新聯(lián)合體更聚焦企業(yè)需求、市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)中，創(chuàng)新聯(lián)合體模式進(jìn)一步得到系統(tǒng)化應(yīng)用。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大平臺(tái)均強(qiáng)調(diào)強(qiáng)協(xié)同、強(qiáng)整合的組織形式。
創(chuàng)新聯(lián)合體是破解關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)難題的重要抓手
長(zhǎng)期以來(lái)，單一科研機(jī)構(gòu)或單個(gè)企業(yè)難以獨(dú)立承擔(dān)從科學(xué)問(wèn)題、技術(shù)原型到工程應(yīng)用的系統(tǒng)性攻關(guān)任務(wù)。隨著科技創(chuàng)新進(jìn)入戰(zhàn)略攻關(guān)階段，創(chuàng)新聯(lián)合體作為制度化組織形式逐漸展現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，成為破解我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)四大難題的重要抓手。
一是增強(qiáng)戰(zhàn)略導(dǎo)向和需求牽引，破解科技攻關(guān)的方向失靈難題。方向不明、路線(xiàn)不清，是過(guò)去不少重大科技任務(wù)推進(jìn)緩慢的重要原因。在國(guó)家“四個(gè)面向”戰(zhàn)略指引下，創(chuàng)新聯(lián)合體需圍繞世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、國(guó)家重大需求和人民生命健康，明確頂層使命，提煉可衡量的核心技術(shù)方向，并以全鏈條項(xiàng)目群將使命落到可執(zhí)行層面。我國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展實(shí)踐充分體現(xiàn)了使命導(dǎo)向的方向識(shí)別，以建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)為總體使命，將戰(zhàn)略目標(biāo)逐級(jí)分解為載人航天、深空探測(cè)等具體任務(wù)，確保創(chuàng)新方向與國(guó)家戰(zhàn)略高度同頻。
二是構(gòu)建跨主體全鏈條攻關(guān)體系，破解科技攻關(guān)的協(xié)同失靈難題。關(guān)鍵核心技術(shù)突破通常涉及基礎(chǔ)科研、關(guān)鍵技術(shù)、工程驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，跨學(xué)科、跨行業(yè)協(xié)同不足一直是制約攻關(guān)效率的突出問(wèn)題。創(chuàng)新聯(lián)合體有效打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。在組織架構(gòu)上，建立對(duì)內(nèi)與對(duì)外兩套協(xié)調(diào)體系。對(duì)內(nèi)以總師制、首席科學(xué)家制為核心，實(shí)現(xiàn)技術(shù)路線(xiàn)、資源配置和跨機(jī)構(gòu)協(xié)同的統(tǒng)一指揮，避免重復(fù)研發(fā)和接口割裂。對(duì)外以理事會(huì)——委員會(huì)制度為支撐，構(gòu)建政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)多方參與的協(xié)同治理架構(gòu)，通過(guò)分層決策、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)與聯(lián)合執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的整體協(xié)作。北京、天津、長(zhǎng)三角等地已普遍推行行政與技術(shù)“雙總師”負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化跨學(xué)科、跨系統(tǒng)的整體統(tǒng)籌。之江實(shí)驗(yàn)室、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等探索表明，這一機(jī)制能夠統(tǒng)籌戰(zhàn)略布局、資源投入和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)創(chuàng)新要素高效流動(dòng)。
三是建立多元、穩(wěn)定、可持續(xù)的資源供給機(jī)制，破解投入分散難題。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需要高強(qiáng)度、長(zhǎng)周期資金和資源投入，單靠企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)難以長(zhǎng)期承擔(dān)。創(chuàng)新聯(lián)合體通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)資本參與等方式形成穩(wěn)定資金鏈條。以山東省高端石化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體為例，該共同體在組建之初就通過(guò)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)、高端化工企業(yè)配套投入、產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動(dòng)等方式形成了持續(xù)投入機(jī)制，并建設(shè)中試驗(yàn)證平臺(tái)供聯(lián)合體成員共享，有效避免了各自為戰(zhàn)、重復(fù)投入。
四是貫通研發(fā)到應(yīng)用的“最后一公里”，破解成果轉(zhuǎn)化不暢難題。科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)化往往卡在中試、示范、市場(chǎng)應(yīng)用等環(huán)節(jié)。創(chuàng)新聯(lián)合體通過(guò)搭建中試平臺(tái)、示范工程和應(yīng)用場(chǎng)景庫(kù)，使成果加速落地。例如，國(guó)家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心采用聯(lián)合研發(fā)、中試驗(yàn)證、示范運(yùn)營(yíng)模式，在磁浮交通、運(yùn)行控制系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)方面推動(dòng)成果在湖南、青島等地實(shí)現(xiàn)示范應(yīng)用，有效驗(yàn)證了技術(shù)可靠性，讓創(chuàng)新成果盡快進(jìn)入工程化和產(chǎn)業(yè)化階段。事實(shí)表明，創(chuàng)新聯(lián)合體通過(guò)場(chǎng)景開(kāi)放和鏈條打通，正成為提升科技成果轉(zhuǎn)化效率的重要制度安排。
創(chuàng)新聯(lián)合體支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
黨的二十屆四中全會(huì)明確提出，要“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。在產(chǎn)業(yè)邁向智能化、綠色化、融合化的關(guān)鍵階段，創(chuàng)新聯(lián)合體作為新型攻關(guān)組織方式，正成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要抓手。無(wú)論在新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，還是在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性方面，創(chuàng)新聯(lián)合體均展現(xiàn)出不可替代的系統(tǒng)性帶動(dòng)作用。
從戰(zhàn)略定位看，創(chuàng)新聯(lián)合體是面向國(guó)家戰(zhàn)略需求、由龍頭企業(yè)牽頭、多元主體深度參與的協(xié)同創(chuàng)新組織形態(tài)，通過(guò)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)突破到工程化應(yīng)用的貫通式組織。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”“健全新型舉國(guó)體制”。創(chuàng)新聯(lián)合體正是承載新型舉國(guó)體制的有效載體。近年來(lái)，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、制造業(yè)創(chuàng)新中心體系、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，截至2025年初，全國(guó)已建成33家國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、200余家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
從支撐產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化看，創(chuàng)新聯(lián)合體在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)揮卡位、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈作用。以高端裝備制造為例，航空復(fù)合材料及部件創(chuàng)新聯(lián)合體匯聚科研院所、龍頭企業(yè)和高校力量，推動(dòng)航空復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，支撐國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)和先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)研制。在集成電路領(lǐng)域，圍繞光刻機(jī)、特種氣體、電子材料等薄弱環(huán)節(jié)，多個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體推動(dòng)關(guān)鍵工藝協(xié)同攻關(guān)，有力提升了產(chǎn)業(yè)鏈安全性和自主性?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，“提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)”，這是對(duì)形成更有競(jìng)爭(zhēng)力、更具韌性產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)指引和戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新聯(lián)合體正是以體系化方式推動(dòng)突破難點(diǎn)堵點(diǎn)的關(guān)鍵抓手。
從促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，創(chuàng)新聯(lián)合體正成為突破前沿技術(shù)、布局未來(lái)賽道的重要組織載體。通過(guò)跨主體協(xié)同和優(yōu)勢(shì)資源集聚，創(chuàng)新聯(lián)合體能夠有效打通從基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)攻關(guān)到工程化應(yīng)用的關(guān)鍵鏈條，加速前沿成果從實(shí)驗(yàn)室邁向產(chǎn)業(yè)端。在人工智能領(lǐng)域，北京市科委、中關(guān)村管委會(huì)聯(lián)合浪潮集團(tuán)、阿里云等企業(yè)，以及清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所、中國(guó)科學(xué)院微電子研究所等單位，共同構(gòu)建超節(jié)點(diǎn)算力集群創(chuàng)新聯(lián)合體，是北京圍繞人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)性布局的重要一環(huán)；在量子計(jì)算領(lǐng)域，中國(guó)移動(dòng)聯(lián)合北京量子信息科學(xué)研究院、清華大學(xué)等單位組建“量智融合”創(chuàng)新聯(lián)合體，重點(diǎn)推進(jìn)量子計(jì)算與人工智能的交叉融合。創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)，體現(xiàn)了我國(guó)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從“點(diǎn)狀突破”向“體系化推進(jìn)”轉(zhuǎn)變的政策導(dǎo)向，有助于構(gòu)建高水平科技創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與競(jìng)爭(zhēng)力。
從組織機(jī)制看，創(chuàng)新聯(lián)合體的優(yōu)勢(shì)在于打破傳統(tǒng)體制條塊分割，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向、協(xié)同攻關(guān)的高效組織方式。龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)需求牽引、系統(tǒng)集成和工程驗(yàn)證，科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)注原始創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，高校提供基礎(chǔ)研究支撐，政府提供政策激勵(lì)和環(huán)境營(yíng)造。事實(shí)表明，這一組織方式能夠顯著縮短產(chǎn)業(yè)化周期，提高資源配置效率。例如，在軌道交通裝備領(lǐng)域，中國(guó)中車(chē)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體通過(guò)聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)永磁牽引系統(tǒng)、復(fù)合材料車(chē)體等關(guān)鍵技術(shù)的集中攻關(guān)，推動(dòng)我國(guó)高速鐵路裝備保持世界領(lǐng)先水平。
提升創(chuàng)新聯(lián)合體攻關(guān)效能的戰(zhàn)略路徑
面向未來(lái)，我國(guó)要在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中牢牢把握主動(dòng)權(quán)，創(chuàng)新聯(lián)合體必須在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)組織模式升級(jí)與攻關(guān)效能躍升。從戰(zhàn)略研判到制度供給，需要在以下四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)。
第一，強(qiáng)化前瞻布局。新技術(shù)加速迭代、未來(lái)產(chǎn)業(yè)快速演進(jìn)，對(duì)戰(zhàn)略研判能力提出更高要求。應(yīng)構(gòu)建基于專(zhuān)利大數(shù)據(jù)分析、技術(shù)路線(xiàn)圖推演和重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)研判的滾動(dòng)更新預(yù)測(cè)體系，加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究，為創(chuàng)新聯(lián)合體明確技術(shù)方向和攻關(guān)重點(diǎn)提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)前瞻性識(shí)別技術(shù)主攻方向、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和潛在瓶頸，推動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)合體從“機(jī)會(huì)驅(qū)動(dòng)”向“戰(zhàn)略牽引”轉(zhuǎn)變。
第二，推進(jìn)數(shù)智化攻關(guān)。數(shù)智化已成為科技創(chuàng)新的核心生產(chǎn)力，成為新階段我國(guó)創(chuàng)新聯(lián)合體攻關(guān)的重點(diǎn)。要支持創(chuàng)新聯(lián)合體率先發(fā)展人工智能驅(qū)動(dòng)的科學(xué)研究（AIforScience），加快科學(xué)大模型、數(shù)據(jù)智能平臺(tái)和聯(lián)合算力體系在關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)科研范式從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、知識(shí)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)打通數(shù)據(jù)資源、計(jì)算資源與科研資源的協(xié)同鏈條，提高算力利用效率與科研迭代速度，構(gòu)建面向重大任務(wù)的數(shù)智化攻關(guān)體系。
第三，完善支持政策。創(chuàng)新聯(lián)合體的發(fā)展需要穩(wěn)定、可預(yù)期的制度供給。應(yīng)依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以及高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺(tái)，構(gòu)建“試點(diǎn)、評(píng)估、優(yōu)化”的政策實(shí)驗(yàn)路徑。通過(guò)對(duì)組織模式、資金機(jī)制、人才激勵(lì)、科研治理等進(jìn)行系統(tǒng)性試驗(yàn)，為可推廣的制度創(chuàng)新形成一批可復(fù)制、可擴(kuò)展的政策成果，并為聯(lián)合體持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行提供制度保障。
第四，提升國(guó)際合作能力?？萍紕?chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是全球性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)則制定權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)至關(guān)重要。應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新聯(lián)合體主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)國(guó)際聯(lián)合研究計(jì)劃、開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)準(zhǔn)共建與技術(shù)治理參與等方式提升我國(guó)制度性影響力。圍繞量子、人工智能、生命科學(xué)、清潔能源等前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)與世界頂尖機(jī)構(gòu)的深度合作，在開(kāi)放合作中提升自主創(chuàng)新能力。
（作者單位：清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心）
編輯：李華山
