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【摘要】強(qiáng)化原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新能力，是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方面。原始創(chuàng)新通過(guò)提供前所未有的科學(xué)原理和技術(shù)種子，為新質(zhì)生產(chǎn)力的“萌芽”提供初始動(dòng)能；顛覆性創(chuàng)新則通過(guò)創(chuàng)造性重組要素配置、創(chuàng)設(shè)新市場(chǎng)與新模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供差異化新動(dòng)能。我國(guó)科技創(chuàng)新，需進(jìn)一步強(qiáng)化原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新能力，并從加強(qiáng)宏觀(guān)統(tǒng)籌、發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)變創(chuàng)新認(rèn)知范式、改革科技評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制、構(gòu)建面向未來(lái)的人才隊(duì)伍等方面系統(tǒng)施策，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

2025 年 4 月，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出：“要完善國(guó)家創(chuàng)新體系，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提高原始創(chuàng)新能力上持續(xù)用力，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)上抓緊攻關(guān)。”2024 年 10月，習(xí)近平總書(shū)記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“高水平建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，有效發(fā)揮高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)作用，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，持續(xù)提升原始創(chuàng)新能力?！?025 年 10 月，黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)?！薄皬?qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。”新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展，離不開(kāi)原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新能力的支撐。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)取得歷史性成就，科技創(chuàng)新體系不斷完善，研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。近年來(lái)，部分技術(shù)領(lǐng)域已進(jìn)入世界前列，航天探測(cè)、量子信息等若干關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。同時(shí)需清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)科技創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性短板依然存在，原始創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，顛覆性創(chuàng)新能力仍顯薄弱。這些瓶頸制約新要素的涌現(xiàn)、新產(chǎn)業(yè)的培育，與新動(dòng)能的有效釋放，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)掣肘。

當(dāng)前，面對(duì)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速突破，以及日益復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，如何從根本上提升原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新能力，已成為保障高水平安全和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。立足于新發(fā)展階段高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略需求，聚焦原始創(chuàng)新與顛覆性創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)理與能力生成路徑，探討如何強(qiáng)化原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新能力，從而系統(tǒng)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

強(qiáng)化原始創(chuàng)新與顛覆性創(chuàng)新能力，是“十五五”時(shí)期加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點(diǎn)

新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生。其中，技術(shù)革命性突破發(fā)揮著最為基礎(chǔ)性與引領(lǐng)性的作用，不僅是驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)資料效能躍升、勞動(dòng)對(duì)象范圍拓展的根本動(dòng)力，也是重塑生產(chǎn)組織方式、優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵變量?？v觀(guān)歷次產(chǎn)業(yè)革命，從機(jī)械化、電氣化、信息化再到智能化，每一次生產(chǎn)力的質(zhì)的飛躍，無(wú)不源自底層科學(xué)原理的認(rèn)知顛覆與關(guān)鍵技術(shù)的范式重構(gòu)。在當(dāng)代語(yǔ)境下，人工智能、合成生物學(xué)、空天科技等前沿領(lǐng)域的突破，正持續(xù)引領(lǐng)生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)物理形態(tài)，向數(shù)據(jù)、知識(shí)、智能等新型形態(tài)演進(jìn)，并催生出一系列具有顛覆潛力的新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。因此，技術(shù)的革命性突破絕不會(huì)孤立存在，需通過(guò)賦能生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，進(jìn)而引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的深度轉(zhuǎn)型與能級(jí)提升。

原始創(chuàng)新與顛覆性創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)革命性突破的核心源泉。2024 年 1 月，習(xí)近平總書(shū)記在主持二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能?！睆膭?chuàng)新能力建構(gòu)層面看，原始創(chuàng)新更側(cè)重于一種面向未知的 “先導(dǎo)能力”，要求創(chuàng)新主體具備前瞻布局、路徑開(kāi)創(chuàng)與要素儲(chǔ)備的戰(zhàn)略魄力；而顛覆性創(chuàng)新則體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)演化特征，強(qiáng)調(diào)組織在快速變化的環(huán)境中識(shí)別非對(duì)稱(chēng)機(jī)會(huì)、重構(gòu)資源與價(jià)值鏈的 “動(dòng)態(tài)能力”。二者雖側(cè)重不同，但共同根植于對(duì)深層科學(xué)規(guī)律的理解、對(duì)未來(lái)趨勢(shì)的把握，以及對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整合，彼此交織、互為支撐，形成推動(dòng)技術(shù)革命性突破的內(nèi)在動(dòng)力體系。

原始創(chuàng)新通過(guò)對(duì)自然規(guī)律的系統(tǒng)性、前瞻性揭示，為技術(shù)發(fā)展提供全新的知識(shí)基座與原理支撐，是“從 0 到 1”的根本性突破，其成果往往具有明顯的公共物品屬性與溢出效應(yīng)，能夠?qū)夹g(shù)經(jīng)濟(jì)范式起到重塑作用。而顛覆性創(chuàng)新，側(cè)重于將科學(xué)突破引向?qū)嵺`應(yīng)用的非線(xiàn)性路徑，通過(guò)超越原有技術(shù)經(jīng)濟(jì)軌道，開(kāi)辟新的需求空間與產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)的躍升。原始創(chuàng)新為顛覆性創(chuàng)新供給源頭活水，而顛覆性創(chuàng)新則反過(guò)來(lái)為原始創(chuàng)新驗(yàn)證方向、拓展疆域，并牽引其向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。這一雙向互促機(jī)制，能夠加速科學(xué)技術(shù)從知識(shí)形態(tài)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，使得技術(shù)革命性突破不僅可能，而且得以持續(xù)、系統(tǒng)性地發(fā)生，從而為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入不竭動(dòng)力。

原始創(chuàng)新與顛覆性創(chuàng)新能力的系統(tǒng)性提升，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要機(jī)制。這種“加快”，不僅體現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步的速度上，而且體現(xiàn)在影響產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深刻性與徹底性上。原始創(chuàng)新通過(guò)提供前所未有的科學(xué)原理和技術(shù)種子，有助于從根本上擺脫對(duì)既有技術(shù)路徑的依賴(lài)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的“萌芽”提供初始動(dòng)能。顛覆性創(chuàng)新則通過(guò)重組要素配置、開(kāi)辟新市場(chǎng)、創(chuàng)造新模式，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化效率，縮短從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化、從概念形成到規(guī)?；瘧?yīng)用的周期。二者共同作用，能夠打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)線(xiàn)性、漸進(jìn)的局限性，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展呈現(xiàn)非線(xiàn)性躍遷態(tài)勢(shì)。在此過(guò)程中，數(shù)據(jù)、人才、資本等新型生產(chǎn)要素得以在更高層次上實(shí)現(xiàn)耦合與增值，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)得以實(shí)現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)得以迅速萌發(fā)與迭代。

“十五五”時(shí)期強(qiáng)化原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新能力的關(guān)鍵舉措 

當(dāng)前，我國(guó)提升原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新能力面臨一定現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在科學(xué)創(chuàng)新層面，真正具有開(kāi)創(chuàng)性、能引領(lǐng)新范式的原始性科學(xué)成果仍相對(duì)稀缺。盡管我國(guó)科研產(chǎn)出數(shù)量已躍居全球前列，但部分研究仍處于跟蹤模仿和增量改進(jìn)階段，對(duì)底層理論、核心算法與重大科學(xué)假設(shè)的貢獻(xiàn)有待提升，基礎(chǔ)研究量大質(zhì)弱的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。在技術(shù)創(chuàng)新方面，一些關(guān)鍵領(lǐng)域仍存在 “卡脖子”問(wèn)題。高端芯片、光刻機(jī)、高端工業(yè)軟件、精密儀器儀表、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，核心技術(shù)自主率偏低，有的技術(shù)供給存在脆弱性問(wèn)題。創(chuàng)新活動(dòng)多集中于應(yīng)用開(kāi)發(fā)和集成優(yōu)化層面，而不是從原理和架構(gòu)層面實(shí)現(xiàn)突破，導(dǎo)致技術(shù)根基不夠穩(wěn)，易受外部影響。尤其是在需長(zhǎng)期積累和深度交叉的復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)中，我國(guó)的原始創(chuàng)新能力還需進(jìn)一步提升。

加強(qiáng)宏觀(guān)統(tǒng)籌與戰(zhàn)略引領(lǐng)，強(qiáng)化有組織科研新范式。進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀(guān)統(tǒng)籌與戰(zhàn)略引領(lǐng)，系統(tǒng)優(yōu)化有組織科研的模式與路徑，改變資源分散、導(dǎo)向短期的現(xiàn)狀。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的核心引領(lǐng)功能，明確高水平研究型大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系、科技領(lǐng)軍企業(yè)等，在創(chuàng)新體系中的主體定位與分工協(xié)作機(jī)制。各類(lèi)主體需基于自身優(yōu)勢(shì)，聚焦不同創(chuàng)新階段，避免重復(fù)投入與碎片化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用之間的有機(jī)銜接。構(gòu)建跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制也至關(guān)重要。充分總結(jié)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家層面建立針對(duì)關(guān)鍵戰(zhàn)略任務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)從頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃部署、資源分配，到監(jiān)督評(píng)估的一體化組織管理模式，切實(shí)提升重大科技任務(wù)的系統(tǒng)性和執(zhí)行力，確保創(chuàng)新資源真正用于最緊迫、最前沿的戰(zhàn)略方向。需注意的是，有組織科研不是排斥科學(xué)家的自由探索與好奇心驅(qū)動(dòng)，而是需在戰(zhàn)略導(dǎo)向和原創(chuàng)活力之間尋求更高水平的平衡?？煽紤]設(shè)立面向長(zhǎng)遠(yuǎn)、寬容失敗的顛覆性創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)科研人員挑戰(zhàn)重大科學(xué)難題和非共識(shí)方向，為可能引發(fā)范式變革的研究提供穩(wěn)定支持。

充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加快關(guān)鍵領(lǐng)域系統(tǒng)性突破，打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于有效統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)與市場(chǎng)創(chuàng)新活力，聚焦最緊迫、最重大的科技需求，組織跨部門(mén)、跨學(xué)科、跨主體的協(xié)同攻堅(jiān)。在高端芯片、深空探測(cè)、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等關(guān)乎國(guó)家安全與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，打破機(jī)構(gòu)壁壘，組建以任務(wù)為導(dǎo)向的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)知識(shí)、數(shù)據(jù)、人才與資本在基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)，和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用之間高效流動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“點(diǎn)”的突破，邁向“面”的勝利創(chuàng)造積極變量。新型舉國(guó)體制并非回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，其“舉國(guó)”也并非等同于“全國(guó)”，而是在尊重科學(xué)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，強(qiáng)化系統(tǒng)布局與組織效能，其核心是“有為政府”“有效市場(chǎng)”與繁榮社會(huì)三重邏輯的相互平衡、系統(tǒng)作用和有機(jī)整合。因此，需充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)大中小、上下游和不同所有制企業(yè)融通創(chuàng)新，尤其鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)專(zhuān)注細(xì)分領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)嘗試。同時(shí)，加快布局建設(shè)一批具有“創(chuàng)新公地”屬性的概念驗(yàn)證平臺(tái)和中試基地，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最初一公里”；持續(xù)探索職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，切實(shí)提升科技成果落地效率與產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

轉(zhuǎn)變創(chuàng)新認(rèn)知范式，強(qiáng)化總體性思維與體系化能力。原始創(chuàng)新與顛覆性創(chuàng)新，是深植于經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)之中的復(fù)雜演化過(guò)程。這就要求我們超越以往點(diǎn)狀突破、線(xiàn)性思維的局限，以更為宏闊的視野把握創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系與發(fā)展規(guī)律。總體性作為馬克思主義哲學(xué)的重要概念之一，強(qiáng)調(diào)從系統(tǒng)整體出發(fā)，洞察技術(shù)、市場(chǎng)、組織、制度與文化之間的相互塑造關(guān)系⑤。在創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)與科研組織過(guò)程中，需打破學(xué)科分隔與部門(mén)壁壘，推動(dòng)科技規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、教育等政策深度融合，避免因局部?jī)?yōu)化而導(dǎo)致系統(tǒng)失靈。因此，在布局重大科技項(xiàng)目時(shí)，不僅需關(guān)注技術(shù)路線(xiàn)本身，也需同步考量創(chuàng)新生態(tài)的培育與制度環(huán)境的適配?！霸卫怼彼季S進(jìn)一步要求政府轉(zhuǎn)變角色，從主導(dǎo)控制轉(zhuǎn)向引導(dǎo)服務(wù)，致力于構(gòu)建開(kāi)放包容、穩(wěn)定可持續(xù)的創(chuàng)新治理架構(gòu)⑥。通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，為各類(lèi)創(chuàng)新主體提供清晰穩(wěn)定的預(yù)期和充分的發(fā)展空間。在這一框架下，國(guó)家能夠更有效地激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成多方共治、活力迸發(fā)的創(chuàng)新局面。體系化能力建設(shè)則是落實(shí)總體性思維的關(guān)鍵。需在科技戰(zhàn)略規(guī)劃中充分運(yùn)用體系思維，統(tǒng)籌推進(jìn)制度改革、能力建設(shè)和環(huán)境營(yíng)造，實(shí)現(xiàn)不同政策工具的有效協(xié)同與多維支撐，以此強(qiáng)化創(chuàng)新體系的整體韌性和發(fā)展勢(shì)能。

改革科技評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，培育耐心資本與包容文化，支撐原始創(chuàng)新與顛覆性創(chuàng)新能力持續(xù)提升?？萍荚u(píng)價(jià)改革需從根本上改變過(guò)度依賴(lài)定量指標(biāo)的做法，逐步建立以質(zhì)量、實(shí)際貢獻(xiàn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響為核心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。推行代表作評(píng)審與長(zhǎng)周期評(píng)估機(jī)制，能夠?yàn)榭蒲腥藛T營(yíng)造更加寬松穩(wěn)定的環(huán)境，使其敢于投身周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的探索性研究。評(píng)價(jià)體系需體現(xiàn)學(xué)科差異與創(chuàng)新階段的多樣性，避免單一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科研活動(dòng)產(chǎn)生扭曲性引導(dǎo)。在創(chuàng)新投入方面，注重培育壯大耐心資本，形成與創(chuàng)新周期相匹配的金融支持體系。鼓勵(lì)政府引導(dǎo)基金、國(guó)有資本與社會(huì)長(zhǎng)期資本，共同投向基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，容忍必要的失敗與試錯(cuò)，避免對(duì)短期回報(bào)的過(guò)度追求。通過(guò)稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ撸龑?dǎo)民間資本投向硬科技與早期創(chuàng)新，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新全鏈條的資本支持生態(tài)。同時(shí)，在全社會(huì)范圍培育更加包容的創(chuàng)新文化?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)，需積極探索健全完善容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制，從制度上為創(chuàng)新者提供更多心理與資源保障。廣泛宣傳具有突破意義的創(chuàng)新歷程，弘揚(yáng)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)不確定性研究的理解與支持。